Yasanın yerel yönetim gelirlerine yönelik şok edici sonuçları. "Anlayanları tebrik ederim"

• - Yerel yönetimlerin gelirleri üzerindeki yeni düzenlemelerin mali durumlarına olan etkisinin analizleri, çeşitli şaşırtıcı sonuçları ortaya koyuyor - diyor Ulusal Bölgesel Özyönetim Enstitüsü Müdürü Prof. Paweł Swianiewicz.
• - Yerel yönetim bütçelerinin gelir vergisine dayalı olarak belirlenmesinin, daha zengin ve daha az zengin belediyeler arasındaki uçurumu artırması beklenebilir. Ama öyle olmuyor.
• Chełm Belediye Başkanı ve Polonya Şehirler Birliği Başkan Yardımcısı Jakub Banaszek ise bu görüşe tamamen katılmıyor.
• Maliye Bakanlığı'nın, benzer büyüklükteki yerel yönetimlerin yalnızca bir kısmının maddi kazanç elde etmesini sağlayacak bir algoritma benimsediğini ileri sürüyor.

Bu yılın başından itibaren yürürlüğe giren Yerel Yönetim Birimleri Gelirleri Kanunu'nda yapılan değişiklikle, bu birimlerin finansmanına ilişkin tamamen yeni esaslar getirildi. Yerel yönetimler için en önemli gelir kaynağı, yani PIT ve CIT vergilerinden elde edilen gelirler, belirli bir belediyede yaşayan veya faaliyet gösteren vergi mükelleflerinin gelirlerindeki paylara dayanmaktadır.

Bu sayede yerel yönetim gelirleri vergi sistemindeki değişikliklerden bağımsız hale gelmiştir. Ayrıca, genel yardımın bir kısmı, Kanunda belirlenen algoritmalara göre hesaplanan dengeleme, eğitim, kalkınma, ekolojik ve tamamlayıcı ihtiyaçlar yardımı ile değiştirildi .

Getirilen düzenlemelerin yasal düzenlemelere uygunluğunu denetleme çalışmaları 2026 yılı ortalarında gerçekleştirilecek. Nisan ayında Katowice'de düzenlenen 17. Avrupa Ekonomi Kongresi'nde (AET 2025), yerel yönetim yetkililerinden, uzmanlardan ve Maliye Bakanlığı temsilcilerinden, belediyeler, şehirler, ilçeler ve bölgelerin gelişimi için bu önemli düzenlemenin güçlü ve zayıf yönlerini belirtmelerini istedik.

Prof. Ulusal Bölgesel Özyönetim Enstitüsü (NIST) Müdürü Paweł Swianiewicz, yerel yönetimlerin finansmanına ilişkin ilkelerde daha fazla değişiklik yapılmasına ilişkin ayrıntılı önerilerde bulunmak için henüz çok erken olduğunu söyledi.

Şimdilik, sonbaharda bu yasanın çıkmasıyla birlikte söyleyebileceğimiz yeni bir şey söylemek için elimizde çok az somut veri var. Şunu hatırlatalım ki, yerel yönetim bütçelerinde 2025 yılı için planlanan miktarlardan bahsediyoruz.

- tanınmış prof. Swianiewicz.

Aynı zamanda, yeni düzenlemenin yerel yönetim maliyesine etkisi konusunda şu ana kadar yapılan analizlerin "birçok şaşırtıcı şeyi ortaya koyduğunu" belirtti.

- NIST direktörü, EEC 2025'te yerel yönetim maliyesine yönelik bir tartışmada, "Bütün belediye bütçelerinin gelir vergilerine çok daha fazla dayandırılmasının, varlıklı ve daha az varlıklı yerel yönetimler arasındaki gelir uçurumunun artmasına yol açacağını bekleyebiliriz" dedi.

Öte yandan yapılan simülasyonlar, açıklıkta böyle bir artışın beklenmemesi gerektiğini gösteriyor. Ayrıca, belediyeler arasındaki gelir uçurumunun bir miktar azalacağı öngörülebilir . Bu durum büyük ölçüde Kanunda benimsenen çeşitli geçiş mekanizmaları ve eşiklerden kaynaklanmaktadır.

- Prof. Swianiewicz.

Ayrıca, bireysel yerel yönetimler arasındaki servet farklılıklarının düzleşme eğiliminin önümüzdeki birkaç yılda devam edip etmeyeceğine dair bir yargıya varmanın hâlâ zor olduğunu kabul etti.

- Her halükarda bu yıl bu aralığın bir miktar daralacağını bekliyorum. Bence iyi. Yerel yönetimlerin zayıflığını da unutmamak gerektiğini vurguladı.

Prof. Paweł Swianiewicz, yeni düzenlemelere göre yerel yönetimlere sağlanan desteklerin önceki yıllara göre daha şeffaf bir şekilde dağıtılıp dağıtılmadığı sorusunu da yanıtladı.

Maalesef hayır. Yerel yönetim birimlerinin gelirleri hakkındaki kanunda yapılan değişiklik oldukça karmaşıktır . Kötü olduğunu söylemiyorum. Belki de böyle olması gerekiyor ve gelecekte bunun daha da karmaşıklaşacağını düşünüyorum. Bu neredeyse kaçınılmaz olabilir

- söz konusu kanunun ileride düzeltilmesi gereken çok sayıda hüküm içerdiğine dikkat çekti.

Eğer bu odada (yukarıda bahsi geçen yerel yönetim maliyesi hakkındaki kongre tartışması sırasında - ed.) bu yasayı okuduğunu, hemen anladığını ve yerel yönetimlere ayrılan paranın nasıl dağıtıldığını tam olarak bildiğini söyleyen biri varsa, o zaman onlara en derin saygılarımı sunarım. Çünkü bu düzenlemeler ne basit ne de şeffaf.

- özetle prof. Pawel Swianiewicz.

Chełm Belediye Başkanı ve Polonya Şehirler Birliği Başkan Yardımcısı Jakub Banaszek'e göre, değiştirilen yasa sayesinde "yerel yönetimlere daha fazla kaynak ayrıldı ve bu, ilk raporlarda da görüldüğü gibi tartışılmaz bir gerçek."

Ancak benzer büyüklük ve nüfus sayısına sahip yerel yönetimler arasında da ciddi farklılıkların olduğu görülmüştür. Bu, Kanunda benimsenen fon dağıtım algoritmasından kaynaklanmaktadır.

- yerel hükümet yetkilisi belirtti.

- KGHM madeninin hemen yakınında bulunan Lubin, Głogów veya Polkowice gibi şehirler örnek olarak verilebilir. Daha önceleri, CIT'den (şirketler/işletmeler vergisi, vb.) belirli bir oranda fon alıyorlardı. Bugün yasada yapılan değişiklikle bu kaynaktan gelen paranın tamamı tek bir yerel yönetime, Lubin'e yönlendiriliyor . Jakub Banaszek, adı geçen diğer şehirlerin birkaç milyon hatta birkaç düzine milyon zloti kaybettiğini söyledi.

- Bu, Głogów veya Polkowice şehirlerinin sözde telafi edici ihtiyaçlar kapsamındaki sübvansiyonlardan daha fazla fon almasına rağmen, bu şehirlerin önceki düzenlemelerin sürdürülmesi durumunda alabilecekleri miktarı almadıkları anlamına geliyor. Bu durumun sürdürülebilir kalkınmanın bozulması anlamına geldiğini sözlerine ekledi.